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加強基層黨建引領鄉村振興調研報告

網站:公文素材庫 | 時間:2021-08-14 18:07:00 | 移動端:加強基層黨建引領鄉村振興調研報告

加強基層黨建引領鄉村振興調研報告

  黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略,明確了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求。黨的十九屆五中全會提出,優先發展農業農村,全面推進鄉村振興。習近平總書記強調,要抓實基層支部,堅持問題導向,發揮先進典型示范作用;要加強基層黨組織建設,選好配強黨組織帶頭人,發揮好基層黨組織戰斗堡壘作用,為鄉村振興提供組織保證。

  如何加強農村基層黨組織體系建設,充分發揮基層黨組織領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘作用,推動鄉村振興戰略在農村落地落實,是當前農村黨建工作面臨的現實問題。從全縣聞名的老大難村,到全國先進基層黨組織、全國文明村,×村×年黨旗引領、蝶變振興之路,極具典型示范意義和借鑒推廣價值。×縣把放大×村的典型效應作為提升組織力、加快鄉村振興步伐的鮮活教材和有效路徑,在×、×等鎮創建基層黨建引領鄉村振興示范區,以基層黨建均衡發展帶動鄉村振興全域提升,示范區×名黨組織書記榮膺全省“千名好支書”,×個村獲評全省美麗鄉村,×個基層黨組織被命名為市級黨建示范點,相關做法在《×組工信息》刊發。

  一、前期主要做法

  1.放大典型示范力。堅持“村莊為教室、大地為課堂、村官當老師”,持續放大典型效應。籌資×萬元在×村建成全縣農村黨員干部教育培訓基地,常態化、全覆蓋組織農村干部現場教學,實現培訓成果最大化。縣委出臺《關于進一步放大×典型效應推動全縣農村基層組織建設整體上水平的指導意見》,組織力量拍攝專題片《×》,編印《×》書籍,整理《×》雜志專題稿件輯印成冊,形成“一片一書一刊”,作為入農村干部必學教材,×村的典型事跡在×日報微信公眾號點擊量突破×萬,有效提升、持續放大了×的先進性和影響力,營造出“學典型、比變化、促振興”的濃厚氛圍。

  2.培育“十好”示范點。持續開展“×項清零”行動,×個不達標村“兩室”、×個集體經濟空白村全部“摘帽”,不健全村黨支部班子實現動態清零,基層基礎工作更加扎實。強力推進基層黨建引領鄉村振興示范點創建,制定×年規劃和創建方案,把創建標準量化為領導班子、黨員隊伍、工作機制、活動場所、村容村貌、基本保障、產業發展、鄉風鄉情、人才培育、群眾評價“十個好”,指導鎮村全面對照、逐項查漏補缺,持續提升示范點內涵和外延,在基層黨組織發揮引領作用、促進產業發展、創新人才開發、弘揚文明風尚、加強生態管護等方面為全縣趟路子、作示范。×年至今,全縣新打造“十好”示范點×個,村集體年收入均達到×萬元以上,主導產業各具特色、實現一村一品。其中,×個獲評市級黨建示范點,×個村獲評省美麗鄉村,“拼圖效應”更加凸顯。

  3.創建全域示范區。堅持整鄉推進、全域提升,以×村為核心,綜合權衡示范點黨建特色和地域分布,將周邊不同領域、基礎較好的×個示范點有機串聯,納入基層黨建引領鄉村振興示范區進行重點打造、聯動提升。統籌各級各部門資源,采取資金扶持、項目補助、產業引領、財政兜底等方式,對示范區進行重點傾斜、打捆扶持,形成“1+1>2”的聚合效應。示范區內,覆蓋全部×個村的黨建視頻監管平臺投入使用;先后建成×個農村實用人才培訓中心、×個鎮級黨建示范展館、×個實用人才孵化平臺、×個現代農業產業園區;村級綜合服務站、街道硬化亮化綠化實現100%覆蓋;“×”蔬菜入選全國×品牌價值百強榜,獲得“無公害蔬菜生產基地”認證,蔬菜年產值達到×億元,產業興、生態美、鄉風正、黨建強,各具特色、互為補充的示范架構初步成型。

  4.強化創建保障。建立績效考核機制,把示范點、示范區創建納入基層黨建述職、農村干部績效考核內容,每半年組織一次觀摩拉練活動,比進度、推經驗、問效果,促進鎮村兩級黨組織把黨建引領鄉村振興工作牢牢抓在手上。探索問責推進機制,率先出臺《基層黨建工作問責辦法》,明確×個方面×種問責情形、×種問責方式,嚴格問責程序和結果使用,打通壓力傳導“最后一公里”,讓失責必問成為常態,有效推動了管黨治黨責任落實。完善規范運行機制,建立村級組織工作規則、村級事務小微權力清單、主題黨日等系列配套制度,村級組織工作運行更加規范,黨員活動和村干部坐班形成常態長效。強化資金保障機制,克服資金緊張困難,縣財政和縣管黨費累計配套資金×多萬元,兌現農村干部養老保險和離任補貼政策,保障村級組織運轉經費。縣財政基層黨建預算資金連續×年增幅超過×%,全力支持鎮村兩級補齊工作短板、破解發展瓶頸,為創建基層黨建引領鄉村振興示范區提供了堅實支撐。

  二、調研發現問題

  近年來,×縣農村基層組織建設取得了明顯成效,村級黨組織的組織力明顯提升,在實施鄉村振興戰略中發揮了引領助推作用。但是,隨著經濟社會的快速發展,城鄉差距逐步拉大,各種資源和要素加速向城鎮集中,農村基層組織建設與農村經濟社會發展不相適應的問題,在一些鎮村還不同程度存在,影響了組織力提升、黨組織作用發揮。

  1.“上熱下冷、上緊下松”,主體責任落實不到位。從調研和平時掌握情況來看,少數黨組織書記抓黨建的主業意識仍未完全形成,重“顯績”、輕“潛績”,對基層黨建重視不夠、投入精力不足,壓力層層遞減。有的把黨建主業當成副業來抓,停留在口頭上、會議上、文件上,說起來重要,做起來次要,忙起來不要。有的習慣于“上傳下達”“照抄照搬”,只求形式上過得去。有的單純就經濟抓經濟、就黨建抓黨建,形成“兩張皮”。

  2.“有形覆蓋易、有效覆蓋難”,黨組織和黨員作用發揮不充分。農村黨組織設置形式有待調整優化,原來按照行政區劃、隸屬關系組建和設置黨組織的傳統方式,與當前農業產業“規模化”、經營主體“多元化”的新形勢新任務已不相適應,“專業合作社+支部”“企業+支部”“協會+支部”等模式距離有效覆蓋要求還有一定差距。隨著城鎮化進程加速,農村“空心化”問題日益顯現,黨員隊伍老齡化明顯、文化素質偏低,全縣農村×歲以下黨員占比僅有×%,×歲以上黨員占比達到×%,影響了黨員先鋒模范作用發揮。

  3.“青黃不接、后繼乏人”,農村干部和人才隊伍建設任重道遠。隨著政治經濟待遇的逐年提高,農村干部崗位吸引力雖然明顯增強,但年齡老化、結構不優、“青黃不接”等問題依然比較明顯。有一定文化技能的年輕黨員大多外出務工經商,后備干部、實用人才“源頭活水”不足,一些村“兩委”班子配備只能是“矬子里拔將軍”,每次換屆都是那幾張“熟面孔”,真正有能力、有水平,想干事、能干事、干成事的占比不高。部分農村干部的思想觀念和工作方式還沒有完全轉變過來,仍習慣沿用“吹哨子”“喊口號”、強迫命令等傳統方式方法,“老辦法不能用、新辦法不會用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”,“本領恐慌”問題日漸凸顯。

  4.“注重面子、忽略里子”,聯系服務群眾不深入。以往基層黨組織聯系服務群眾缺少陣地和資金,通過實施“×項清零”行動,解決了村級組織活動場所“有沒有”的問題,但“重建輕管少用”問題隨之顯現。從調研情況來看,很多新建的村“兩室”外面漂漂亮亮,走進去卻不盡如人意,不同程度存在著功能區劃亂、環境衛生差、使用不經常、管理不到位等問題,“便民服務不便民”,資源閑置浪費比較嚴重。基層黨組織開展聯系服務群眾的活動不少,但重過程、輕效果,重形式、輕內容等問題值得警惕。

  5.“入不敷出、增收乏力”,沒錢辦事的問題比較突出。經過幾年的努力,×個空白村實現全部“清零”、全縣村集體經濟總量顯著增長的同時,仍有為數不少的村存在著經營方式簡單、發展質量不高的問題,雖然達到了短期目標,但發展后勁不足,可持續性不強,實現村集體經濟持續增收、解決沒錢辦事的問題,面臨著力不從心、無從下手的困境,很大程度上影響了基層黨組織的戰斗力、號召力,制約了鄉村振興戰略實施。

  三、下步對策建議

  加強農村基層黨組織建設、助推鄉村振興戰略,關鍵要堅持問題導向,按照因地制宜、分類推進的原則,落實農村黨組織質量提升標準,重點在抓規范、促提升上下功夫,推動農村基層黨組織全面進步、全面過硬,為實施鄉村振興戰略提供堅強組織保障。

  1.立足根本,增強基層黨組織政治功能。堅持把政治建設擺在首位,深入開展黨史學習教育,以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為根本任務,持續強化干部理論武裝、黨員經常性學習培訓,推動基層黨組織和廣大黨員干部旗幟鮮明講政治,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,教育引導基層黨員干部守初心、擔使命,找差距、抓落實,堅決貫徹落實習近平總書記對×工作的重要指示批示和中央、省市縣委決策部署,在加快高質量發展、推動惠民政策落地、維護和諧穩定中發揮基層黨組織的領導作用和戰斗堡壘作用。

  2.夯實基礎,推進黨的組織和黨的工作全覆蓋。認真落實《中國共產黨章程》《中國共產黨支部工作條例(試行)》《中國共產黨農村基層組織工作條例》等一系列黨內法規,健全基層組織體系,探索“組織聯建”“結對共建”等方式優化組織設置,推動資源共享、優勢互補、以強帶弱、共同發展,不斷提高各領域黨的組織和黨的工作覆蓋質量,確保黨組織應建盡建,黨的工作全面高質量覆蓋。提升基層黨組織組織力,做好組織、宣傳、凝聚、服務群眾工作,引領群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。

  3.抓住關鍵,提升基層骨干隊伍的能力素質。實施農村“領頭羊”工程,結合軟弱渙散基層黨組織整頓、受過刑事處罰村干部排查清理,拓寬選人用人視野,注重從致富大戶、外出能人、退伍軍人中吸納,進一步鞏固村“兩委”換屆成果,選優配強農村黨組織書記。依托全縣農村黨員教育干部培訓基地,辦好農村黨組織書記全員培訓、專題輪訓,持續提升履職能力素質。完善村級組織工作規則、村級事務小微權力清單,嚴格落實《村級班子和村“兩委”干部績效考核暫行辦法》,強化績效考核、星級管理,切實解決“干多干少一個樣、干與不干一個樣”的問題。提高發展黨員質量,堅持把政治標準放在首位,落實政治審查和預審聯審等制度,嚴格程序、優化結構、提高質量。從嚴從實抓好黨員教育管理,完善“三會一課”、主題黨日制度和“×”模式,推廣設崗定責、黨員聯系戶等做法,引導黨員立足崗位發揮作用。

  4.強化保障,加大基層黨建工作投入力度。堅持重心下移、資源下沉,推動人力、物力、財力向基層一線傾斜。健全以財政投入為主的經費保障制度,結合實際改革完善基本報酬、養老保險、離任補貼政策,按規定足額保障基層黨組織辦公運轉經費、開展活動經費、服務群眾專項經費等,形成穩定的增長機制。拓展黨建視頻系統覆蓋范圍,建好用好基層組織活動場所、綜合服務站、活動廣場、文化大院等村級陣地,做到面積達標、設施齊全、標牌統一、功能完備、制度完善,滿足“兩委”辦公、黨員活動和服務群眾需要。研究制定支持村集體經濟發展的政策措施,建立發展壯大村集體經濟試點,指導鎮村兩級按照“一村一策”思路,因地制宜推廣“×種模式”,立足資源、資產、市場、區位等自身優勢做文章,探索各自發展路徑,培育一批經濟強村。

  5.提供支撐,做好鄉村振興人才引進培養。建立健全“在外鄉賢人才庫”,制定優惠政策,開辟“綠色通道”,吸引各類優秀人才返鄉創業興業。整合各類教育資源和渠道,根據農村工作的特點,縣鎮兩級定期舉辦主體培訓,對農村“兩委”干部、農村實用人才、新型職業農民進行集中培訓。加大對農村人才扶持力度,推動優質資源向基層傾斜,鼓勵和支持農村優秀人才創新創業,對先進典型進行表彰獎勵和廣泛宣傳,使農村人才在全社會有影響、有地位、有干勁,以“人才+產業”助力鄉村振興示范區建設。

  6.規劃引領,加快示范點示范區創建提質擴面。落實《基層黨建引領鄉村振興示范區創建實施方案》,對照“十個好”的創建標準,指導鎮村兩級制定長遠目標和近期計劃,分步實施、梯次推進,“一步一個腳印”抓示范點示范區創建。基礎不好的首先達標,條件不錯的爭創示范,抓兩頭帶中間,不斷加快創建步伐,在×、×、×等鎮率先實現“十好、六無”全覆蓋,在其他各鎮按照不低于×%的比例持續打造黨建示范點,加速構建整鄉推進、全域提升良好格局,在基層黨組織發揮引領作用、促進產業發展、創新人才開發、弘揚文明風尚、加強生態管護等方面為全縣趟路子、作示范。

  7.壓實責任,推動基層黨建引領鄉村振興落實落地。圍繞農村基層黨建重點工作,研究制定鎮村兩級黨組織書記抓基層黨建工作清單,將重點任務具體化、項目化,職責細化到人、量化到崗,倒逼鎮村黨組織書記切實履行第一責任。堅持定期調度與集中觀摩結合、日常考核與年底考評并重,對示范區示范點創建工作進行全覆蓋、不間斷督導檢查,提高基層黨建在綜合考評中所占權重,確保創建工作有序推進。嚴格落實《基層黨建問責辦法》,把示范點示范區創建、發展壯大村集體經濟納入鎮村黨組織書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容,作為干部任用、獎懲的重要依據,推動基層黨建引領鄉村振興落到實處、取得實效。

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