XX市紀委堅決貫徹十九屆中央紀委五次全會和十二屆省紀委六次全會部署，積極探索“室組地”聯合辦案、聯動監督機制，強化上級紀委監委對下級紀委監委的全面領導、全面指導，打通各個環節之間的斷點、堵點、痛點，逐步解決縣（市、區）紀委監委在保持高壓態勢上面臨的“有留置權沒有留置案”“有戰斗員沒有戰斗力”和派駐（出）紀檢組“探頭不多”“抓手不硬”“監督乏力”等現實難題，增強各項工作之間關聯性和耦合性，充分發揮系統優勢、系統作用，全面提升工作質效，不斷推動紀檢監察工作高質量發展。
去年以來，市紀委積極探索運用“室組地”聯合辦案機制，查處了中央紀委駐全國供銷總社紀檢監察組指定管轄的XX案、省監委指定管轄的XX案，以及車管所系列案件等，既實現了案件查辦，又強化了監督力量，既完善了制度機制，又減少了人情干預，既提高了工作效率，又培養了專業人才，取得了明顯的成效。現將有關情況匯報如下：
一、強化思想認識，推動站位提高、責任落實
深刻認識探索“室組地”聯合辦案、聯動監督機制是堅決做到“兩個維護”的重要責任，是堅決貫徹上級決策部署的具體舉措，是踐行以人民為中心思想的重要體現，是推動紀檢監察工作高質量發展的重要抓手。委主要領導多次召開會議專門統籌部署推動“室組地”聯合辦案、聯動監督工作，多次就中央紀委、省紀委指定管轄案件和涉黑涉惡腐敗和“保護傘”，以及涉及政法隊伍違紀違法問題等重點線索進行集中研判處理，著力強化思想認知，推動工作落地落實。
一是深刻認識“室組地”聯動是做到“兩個維護”的重要責任。健全“室組地”聯動機制是中央紀委全會和省紀委全會的部署要求，是市紀委堅決貫徹上級決策部署的具體舉措，也是提高政治站位、強化政治監督的重要措施。市紀委在“室組地”聯合掃黑打“傘”中，兼顧“政治和業務”的關系，從政治高度謀劃和推進工作，扣黑“傘”共生、有黑必有“傘”的規律，既把職務犯罪“盤面”做大，也確保打“傘”目標不失焦，既透過腐敗亂象研判政治生態，也通過掃黑反腐治理政治生態，堅持打治結合、齊頭并進，努力實現政治生態好轉。深入剖析車管所腐敗窩案的社會危害，通過徹底斬斷車管系統腐敗利益鏈條，堅決遏制“車輪上的腐敗”繼續制造“馬路上的殺手”、衍生“道路上的風險”，以堅實有力的措施貫徹落實市委關于“系統防范道路交通安全風險”的工作部署。
二是深刻認識“室組地”聯動是踐行以人民為中心思想的重要體現。始終把實現人民對美好生活的追求作為踐行黨員初心使命的落腳點。在掃黑除惡專項斗爭中堅定人民立場，向基層紀委監委傳導“除惡就是為民，不除惡就是誤民”的工作理念，市紀委審查調查室統籌指揮三個縣（區）對XX涉黑惡案件進行深挖徹查，推動公安機關對涉及兩個命案長達26年未破的重大刑事案件開展重新偵查并使犯罪嫌疑人歸案伏法，打掉以檢察長XX為首、嚴重荼毒當地政治生態的黑惡犯罪團伙，還XX、XX、XX三地人民一個平安、穩定、祥和的社會環境，助力我委黨史學習教育活動“為民辦實事”取得實效，提升人民的幸福感、獲得感、安全感。
三是深刻認識“室組地”聯動是實現紀檢監察工作高質量發展的現實需要。“室組地”聯動機制有助于推動紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督的統籌銜接，促進紀檢監察工作系統集成、協同高效，是一體推進“三不”、推動紀檢監察工作高質量發展的重要抓手。市紀委聚焦“有效監督如何實現”，對具有行業性、區域性、專業性特點的任務或問題線索，由相關“室”牽頭抓總，“組”充實力量，“地”攻堅突破，提高案件推進效率，有效解決了實踐中存在的監督檢查觸角不深、派駐紀檢監察組力量不足等問題，推動被監督單位深化全面從嚴治黨要求，切實把改革的制度優勢轉化為治理效能。
二、堅持工作原則，推動系統集成、協同高效
“室組地”聯動是構建上下聯動、左右聯合、內外聯系的監督執紀體系的具體實踐，市紀委堅持“統一領導”“依規辦事”“集成聯動”的工作原則，充分發揮系統優勢，盤活力量，補齊短板，實現辦案力量統一調配、審查調查統一實施，達到同頻共振、同向發力的效果。
一是堅持“統一領導”原則，強化聯合保障。正確處理“總”與“分”的協調關系，以“統一指揮、統一部署、統一行動”的“三統一”機制，由市紀委牽頭，統籌“室組地”聯合的大兵團作戰平臺，從線索管理、初步核實、內審談話、外調聯動、防范風險等X個方面構建協同配合、運轉高效的辦案內部協作機制，
形成工作合力，有效解決了部分縣區辦案力量不足、案件質量不高、查辦留置案件方法不多等問題。如市紀委著力在案件研判、線索移交、重點攻堅、辦案保障上一體推進、高效落實，解決了“組”“地”初核質量不高導致成案率偏低的問題，在XX涉黑惡案件中，市紀委審查調查室指導XX、XX兩地提前初核，進入立案留置環節后再合二為一，集中突破，短短X個月已打掉X個“保護傘”。今年上半年，市紀委共查處涉黑涉惡腐敗和充當“保護傘”X件X人，采取留置措施X人，給予黨紀政務處分X人，移送司法機關X人。
二是堅持“依規辦事”原則，強化系統優勢。正確處理“上”與“下”的領導關系，堅持以上率下、上下借勢，做到領導有力、規范有序，嚴格執行“查辦腐敗案件以上級紀委監委領導為主”規定，通過提級督辦、掛名主辦，有效解決了地方人情干擾問題，成功破除辦案阻力、擴大辦案成果，確保依規依紀依法處置，提升案件質量和效率。如在打“傘”工作中，干部管理權在當地，形式上仍沿用屬地管轄，但實質上把案件辦理的決策權收回市一級，縣（區）只保留執行權，極大程度減少打聽過問案情問題的發生。通過集中攻堅后交辦、交辦后兜底負責，解決了“組”“地”缺乏“爆破手”導致案件攻堅乏力和留置案件容易虎頭蛇尾的問題。
三是堅持“集成聯動”原則，強化協同作用。正確處理“長”與“短”的互補關系，在線索研判、收集情況、調查取證、詢問突破等方面，既堅持主動守位、各盡其責，又協作補位、用長補短，做到系統集成、協同高效。如在市紀委第七審查調查室聯合XX紀委監委、駐市公安局紀檢監察組查辦車管所腐敗窩案中，變屬地管轄為異地管轄，打破干部管理權限的規定，指定“下級”辦“上級”的案子，解決了縣（區）“有留置權沒有留置案”的問題。在開展外查取證時，充分發揮駐市公安局紀檢監察組“派”的優勢和“駐”的權威，由紀檢組負責督促協調市公安局有關部門予以配合，并委托該組對X名涉案考官開展談話取證，產生強大的震懾效應，X名涉案民警前來投案自首或主動說明問題，推動我市政法隊伍教育整頓取得跨越性的進展。進入處理環節后，將X條涉及科級以下公安干警的案件線索向“組”、“地”分流，大大降低了線索積壓的風險，提高了線索處置效率，充分體現了系統集成、協同高效的優勢。
三、做實效能延伸，推動融入監督、拓展成效
堅決做實“室組地”聯動效能延伸，通過人員互動、手段互補、信息互通，實現監督力量攥指成拳、互進互促，既有助于補齊監督檢查部門在日常監督上的短板，節省人力物力，又有助于發揮派駐機構“探頭”作用，提升監督的精準度、穿透力和震懾力，實現監督成果共享、監督效能提升。
一是在聯合范圍上向巡察監督拓展。把“室組地”聯合優勢融入巡察監督，把巡察作為貫通各類監督、運用各方力量的綜合平臺。如開展安全生產風險防范專項巡察時，采取“室組地”聯動監督模式，充分發揮聯合監督的優勢，由市紀委派駐紀檢監察組組長任組長，組員由監督檢查室、派駐紀檢監察組、各縣（市、區）紀委以及黨委巡察組人員組成，由市委巡察辦統籌安排和綜合協調，做好問題反饋和線索移交工作，由監督檢查室和派駐紀檢監察組負責日常監管，由各縣（市、區）紀委負責問題核查與追責問責，確保巡到位、改到位。此次專項巡察發現問題和隱患X個，立行立改X個，成效明顯。據統計，2至3月份全市發生各類安全生產事故數、死亡人數、受傷人數同比分別下降X%、X%、X%，未發生較大及以上安全事故。
二是在聯合內容上向專項監督延伸。把“室組地”聯合優勢融入日常監督、專項監督，圍繞疫情防控、安全生產、生態環保、交通領域等重點工作開展專項監督，確保上級決策部署落到實處。如，針對近期市委重點工作，由市紀委黨風政風監督室統籌部署開展全市集中隔離場所定點醫院疫情防控落實情況專項監督檢查和生態環境保護領域專項監督檢查，均由委主要領導任總指揮、委副書記任副總指揮，派駐紀檢監察組組長任組長，組織監督檢查室、派駐紀檢監察組、縣（市、區）紀委人員和有關部門人員開展工作。現階段疫情防控專項監督檢查已結束，X個專項監督檢查組走訪全市X集中隔離場所、X個定點救治醫院，發現問題X個。生態環保領域專項監督檢查仍在進行中。
三是在聯合效能上向“三不”一體深化。把“室組地”聯合優勢融入效能轉化，以聯合辦案強化“不敢腐”的震懾為基礎，從不同層面、不同角度加強系統化檢視剖析，督促案發單位查找問題根源癥結，完善制度機制，運用典型案件開展警示教育，推動以案促改、以案促治、以案促建。比如審查調查室在聯合XX市紀委監委、駐市公安局紀檢監察組查辦我市車管系統腐敗窩案中，充分發揮“室、組”聯動監督的優勢，通過發紀檢監察建議書，排查廉政風險點4個，推動完善規章制度，督促市公安局黨委履行從嚴治警主體責任，及時以案促改、堵塞漏洞、重建生態。
四、突出培訓成果，推動專業提升、素質優化
在“室組地”聯合辦案中集聚集體智慧，凝聚辦案合力，強化實戰培訓，采取以老帶新、以案代訓等方式，傳授思路方法、實戰能力，使縣區紀委監委緊跟前進步伐，在辦案理念、審查調查方法、執紀執法尺度等方面與市紀委監委保持一致，最大限度培養基層隊伍綜合素質，努力打造一支政治素質高、忠誠干凈擔當、專業化能力強、敢于善于斗爭的辦案隊伍。
一是搭建作戰平臺。辦案即作戰，聯合辦案即大兵團作戰。在“室組地”聯合辦案模式中，不斷加強上級紀委對下級紀委在監督檢查、審查調查方面的領導、指導。如車管所腐敗窩案中，在市紀委審查調查室的統籌下，大專案組內設三個縣（區）打“傘”組和車管所專案組，指揮室設在機關室，建立由“室”統一指揮、統籌協調的作戰體系，通過統線索、統力量、統進度、統方向等方式發出作戰指令，針對不同戰斗任務靈活組合戰斗單元，組織精干小分隊快速打贏“初核準備戰”、集中優勢兵力全力打贏“留置殲滅戰”、壓茬推進精心打好“警示教育戰”“綜合治理戰”。由于建立了號令統一、靈活高效的作戰體系，實現了如身使臂、如臂使指的作戰效果，大兵團作戰最大程度發揮了數量優勢。其中，第七審查調查室一年來統籌指揮的專案組成員最多達40人，留置點臨時黨支部（下設三個黨小組）登記黨員28名，留置對象的數量占據留置點“半壁江山”，為今年我市審查調查工作“量”“質”雙提升做出了積極貢獻。
二是實行專業分工。專業分工是紀檢監察工作專業化的一個必然要求，也是“揚長避短”方法論的具體運用。“室組地”聯合辦案中，從主體上，“室”有協調優勢和大仗經驗，負責管總（統籌指揮），“地”有人員優勢和主體責任，負責主戰（立案審查調查），“組”有貼身監督和行業派駐優勢，負責主建（督促整改、重建生態）。從人員分配上，市紀委秉持“讓專業人干專業事”的理念，通過找準人、用好人、管住人，讓“談話強手”“外調能手”“筆錄高手”“證據專家”等專業人才都能充分施展才華、發揮作用，最大限度發揮人才資源優勢，實現內審有保障、辦案有質效、結案有成果。如在車管所腐敗窩案中，線索來源僅為一輛價值約XX萬元的越野車，審查調查室和XX紀委監委辦案團隊深入研判線索，精心制定初核方案和審訊策略，選優配強審訊力量，通過精準突破，不斷擴線，先后留置XX人均全面告破，最終挖出一個涉案金額達XX余萬元、涉案人數XX余人的行業系統窩案。在書面證據大量缺失的情況下，“筆錄高手”“證據專家”輪番上陣，前后制作筆錄XX余份，通過大量的言辭證據閉合證據鏈，移送檢察機關后未因案件質量問題產生退查。
三是促進專業提升。專業化是紀檢監察干部隊伍的發展方向，也是破解我市基層紀檢監察工作“八大困境”的一個切入口。為此，在“室組地”聯合辦案、聯合監督中，市紀委強化責任擔當、堅持問題導向，以用好、帶好、練好每一名同志為使命，通過示范引領和傳幫帶，提高他們的政治敏銳性和鑒別力，深化對紀委政治機關性質的認識，增強從政治高度分析問題、謀劃工作的意識，提升精準把握政策策略和做思想政治工作的能力，全面系統加強對紀法規定的學習，不斷適應紀檢工作信息化智能化的新形勢，更加注重遵守紀律養成規矩意識。通過進一步加強政治歷練、業務訓練、作風錘煉，經風雨、見世面、長才干，促使其成長為行家里手，為更好履行新時代紀檢監察機關“監督保障執行、促進完善發展”職能提供堅強的組織保障。
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