同志們：
這次會議的主要任務，是回顧總結2020年全市機關作風效能建設、優化經濟發展環境、績效評估和2021年作風建設主題活動工作，安排部署今年機關作風效能建設、優化經濟發展環境和績效評估工作任務。剛才X同志、X同志宣讀了有關通報。等會，X書記還要作重要講話，請大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見。
一、肯定成績，正視問題，進一步增強抓好作風效能建設、優化經濟發展環境和績效評估工作的責任感
2020年，全市各級各部門按照市委、市政府的統一部署和要求，以“凝聚力工程”為統攬，切實推進作風效能建設，著力優化經濟發展環境，扎實開展績效評估工作，取得了明顯成效，促進了經濟社會發展各項目標任務的完成。
（一）2020年作風效能建設和優化經濟發展環境工作情況
1.作風建設持續深入。始終將作風建設的落腳點放在為群眾解決生產生活難題上，通過“抓落實、抓載體、抓機制、抓成效”等系列舉措，深化“下基層惠民生，解難題促發展”作風建設主題活動成果，干部作風轉變取得實效。全市共有X多個工作組、X萬多名機關干部，進企業、到工地、駐村組，走訪群眾近X萬人次，積極為基層、企業和群眾解難題、搞服務、促發展。嚴格執行“嚴明工作紀律、改進機關作風”一系列規定，組織開展明查暗訪，對X名違反規定的黨員干部作出了嚴肅處理，有力推動了作風建設的深入開展。
2.效能建設成效明顯。以“效能提升年”活動為主線，堅持圍繞中心，服務大局，對“四大戰略”、“兩大會戰”實施情況，城市創建等中心工作及招商引資、項目建設等重點工作進行跟蹤問效，促進了市委、市政府重大決策部署的落實。扎實推進網上政務服務和電子監察，市本級和各區縣（市）系統與省系統平臺實現了全面對接，市、縣具有行政審批職能的部門上網率和審批項目應用率達X%以上。組織X個市直部門單位深入開展專項效能監察和重要崗位效能監督，督促市直各部門單位進一步完善各項制度，形成有效防控廉政風險的“制度鏈條”。全面深化政務服務中心建設，落實“兩集中、兩到位”改革措施，市、區縣（市）政務中心逐步實現制度化、規范化、高效化運行。鄉鎮（街道）政務服務中心建設全面推進。
3.發展環境不斷優化。切實執行涉企檢查備案、企業生產“寧靜日”、優化經濟發展環境“十不準”等制度，有力保障了企業的正常生產經營秩序。積極推行領導干部支持服務重點企業和項目制度，堅持實行“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的領導聯系重點項目制度，各級領導帶頭深入企業，調處化解矛盾糾紛X多起。建立了維護非公有制企業合法權益聯席會議制度，強化部門協調，全力支持非公企業發展。始終保持整治施工環境的高壓態勢，按照“五個一律”規定，嚴厲打擊強裝強卸、強攬工程、強行阻工等行為，全市共查處影響項目施工環境的案件X起，行政拘留X人，刑事拘留X人。
4.監督問責嚴格落實。建立健全了監督測評制度，組織對X個市直部門單位和X名中層干部開展了監督測評。注重發揮作風效能建設和優化經濟發展環境監測站、點、員的作用。進一步暢通了信訪舉報、投訴熱線、網上行政效能投訴信箱、“黨風廉政輿情在線”、“市民熱線”等群眾反映問題的渠道。嚴肅查處了影響機關效能和損害經濟發展環境的行為，共查辦案件X起，給予黨紀政紀處分X人，問責處理干部X人，其中處級干部X人，科級干部X人。一批不作為、亂作為，亂收費、亂罰款、亂攤派等影響經濟發展環境的問題得到及時、有力查處。
（二）2021年作風建設主題活動情況
今年X月以來，我市嚴格按照省委的部署和要求，精心組織，強化措施，深入開展了“為民務實轉作風，勤廉辦事樹形象”作風建設主題活動。
1.責任落實到位。市委、市政府對省委部署的作風建設主題活動高度重視，市委常委會議聽取了市作風辦關于全市作風建設的情況匯報，對主題活動的開展進行了全面部署安排。全省電視電話會議后的當天下午，我市就組織X個區縣（市）和X個主要部門單位負責人召開會議，研究部署開展主題活動的具體事宜，并就省里文件中涉及X的工作任務進行了分解，明確了牽頭單位和協助支持單位。一是重點部門抓實。按照省委的統一部署，我市明確了沅江市等X個區縣（市）和市經信委等X多個市直單位與省直工作組積極對接，主動聯系，全力支持配合，確保了省直主管部門和省直工作組在益工作任務的順利開展。同時，我們明確要求國稅、工商、衛生等與全市重點項目、企業和廣大群眾聯系密切的X個市直部門，結合各自實際，突出部門特色，開展專題活動。二是規范動作抓細。為確保活動的可操作性和實效性，我們明確了開展主題活動的“十個一”的規范動作：即市委、市政府領導分成X個組，每組聯系一個街道；市直每個單位走訪一個社區，召開一次座談會、開展一次宣講活動、做好一次問卷調查、形成一份高質量的調查報告、解決一批實際問題；每名黨員干部參加一次勞動、撰寫一篇心得體會文章、結對幫扶一戶社區居民。在總結以往活動經驗的基礎上，市委明確了市直、中央及省屬駐益X個部門單位負責聯系走訪市中心城區X個街道X個社區；市中心城區的赫山、資陽、高新區三區主要聯系走訪本區域內的鄉鎮、村組和企業；其他區縣（市）組織本區域內機關干部深入農村、社區、企業、項目工地等開展調研走訪活動。各級各部門和各區縣（市）、鄉鎮（街道）按照市委要求，積極響應，迅速投入到了主題活動中。三是督促檢查抓緊。從市紀委、市委組織部、市委督查室、市政府督查室抽調專門力量，組成X個專項督查小組，從主題活動部署開始，就采取電話、網絡和實地督查等多種形式進行調度和檢查，重申了“八不準”、“八個不能”的紀律要求。
2.統籌結合到位。按照省委作風建設主題活動的總體要求和部署，我們把主題活動的推進與我市中心工作和發展主線有機結合起來，確保了作風建設活動的針對性和實效。一是緊扣活動主題。緊扣“為民務實轉作風，勤廉辦事樹形象”這個主題，市委領導帶頭參加走訪慰問活動，市直、中央及省屬駐益單位的同志深入中心城區各個社區，各區縣（市）的同志深入農村、企業、項目工地等，通過開展調研走訪、召開座談會、慰問困難戶、進行義務勞動等，竭盡所能為人民群眾解決實際問題。二是緊扣中心工作。活動開展以來，各級各部門緊緊結合創建國家衛生城市、全國文明城市、國家交通管理模范城市、省級創業型城市等中心工作，根據城市發展和創業需求，從人民群眾最關心的熱點、難點、重點問題入手，把解決廣大人民群眾亟盼解決的問題作為作風建設主題活動的重點內容，促進了城市建設管理水平的提高和人居環境的改善。三是緊扣發展主線。緊扣X“X”的發展主線，著力在重點項目、企業改制、招商引資等方面做文章，努力破解發展難題，共協調解決企業改制發展問題X多個，新農村建設問題X多個，安全生產問題X多個，其他問題X多個，推動了X經濟又好又快發展。
3.問題解決到位。主題活動開展以來，全市各級各部門采取有力措施，解決了基層和群眾關心、關注的一大批實際問題，提升了群眾滿意度。一是著力解決重點問題。梳理了企業改制和發展、重點項目、民生、新農村建設、信訪維穩、安全生產等X個方面的X個問題，分別明確了市經信委、市發改委、市住建局、市委農村工作部、市維穩辦、市信訪局、市安監局和市食安委X個單位牽頭，市直和區縣（市）共X個單位為成員，分組對接，確保在X月底完成和解決。目前，X個問題全部制訂了實施方案，已解決了X個，另外X個正在抓緊解決。二是著力解決民生問題。廣泛開展了幫扶結對、走訪慰問、調查研究等活動，共解決民生問題X多個，正在解決的問題X個。三是著力解決信訪積案和維穩問題。把“轉變干部作風”與創新社會管理結合起來，著力化解各類矛盾，辦結信訪積案，維護社會穩定。主題活動開展以來，全市解決信訪積案和維穩問題X多個。
（三）績效評估工作情況
1.績效評估機制不斷完善。在評估內容上，形成了以指標考核、公眾評議、加減分、“專項考核”為主要內容的“四位一體”績效評估體系；在評估指標設置上，既看經濟建設、又看社會發展，既看發展速度、又看發展質量，既看民生項目、又看生態建設和環境保護，既看共性指標、又看特色指標；在評估方法上，實行分類考評、定量與定性相結合考評、單項與綜合相結合考評、日常督查與年終驗收相結合考評，為推進科學合理考評提供了有力的機制保障。
2.績效評估功能逐步顯現。通過加強對事關全市經濟社會發展的重大部署、重點工作、重點項目和政府部門履職情況的評估，有效激發了各級各部門和廣大干部履職的積極性和主動性，促進了工作落實。X年，納入全市的重點評估指標，絕大部分均完成或超額完成了任務，地區生產總值等主要經濟指標增速達到或超過全省平均水平，新型工業化、藥品安全、雙擁工作、文化體制改革等工作邁入了全國、全省先進行列。
3.績效評估基層基礎工作更加扎實。市委辦、市公安局、市人社局、市建設局、市地稅局等單位將評估范圍延伸到了下一級機構和科室，把省市重點評估指標層層分解到相關科室和二級機構，促進了績效評估工作的縱深發展。
4.績效評估結果比較客觀公正。按照“實事求是、客觀公正”的考評原則，市績效評估辦統一考核辦法和考核標準，嚴格考核程序和步驟，對全市X個單位分類考核評比，有效增強了同類單位之間評估考核的可比性和科學性。總體上講，去年對市直各單位績效評估的組織是精心嚴密的，過程是公開透明的，評估是嚴謹認真的，結果是比較客觀公正的，基本上反映了各部門、各單位一年來的主要工作情況。
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒的看到，我們在工作作風、行政效能、發展環境等方面還存在不少問題。如少數機關工作人員作風松散，紀律松弛，上班遲到、早退，中途溜崗，有的上班時間做與本職工作無關的事，在辦公室上網打牌、玩游戲、炒股票等等；部分行政審批部門強調條條框框多，結合實際變通少，以致審批環節過多、辦事程序繁雜、審批時限過長；少數機關干部效能意識不強，辦事拖拉，服務效率低下；一些地方和部門工作落實存在“中梗阻”的現象；一些涉及多個部門的工作，有的單位主動溝通、協調、配合的意識不強，各自為政，甚至推諉扯皮；個別部門全局觀念、大局意識淡薄，部門利益驅動，利用手中的權力與民爭利；一些重大項目的施工環境較差，強裝強卸、強攬工程、強行阻工現象較為突出；少數單位還沒有真正把績效評估作為單位轉作風、抓落實、促工作的重要手段，存在應付了事、敷衍塞責的現象。我們必須切實增強抓好作風效能建設、優化經濟發展環境和績效評估工作的責任感，通過強有力的工作措施，有效解決這些問題。
二、突出重點，抓住關鍵，扎實推進作風效能建設、優化經濟發展環境和績效評估工作
2021年我市作風效能建設、優化經濟發展環境和績效評估工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，以維護人民群眾的根本利益為核心，以“發展環境優化年”為主線，以優化政務環境、服務企業發展為目標，進一步轉變政府職能，改進工作作風，規范行政行為，提高行政執行力，優化經濟發展環境，圓滿完成績效管理的各項目標任務，促進全市經濟社會又好又快發展。重點抓好以下四個方面的工作：
（一）以密切聯系群眾為核心，著力加強作風建設
一是要嚴格執行改進作風相關規定。各級領導干部要帶頭執行中央“八項規定”、省委“九項規定”和市委“十項規定”。要廣泛聽取群眾意見和建議，自覺接受群眾評議和社會監督。要在建立長效機制上著力，強化定期檢查和日常監督，對違反規定的行為，該曝光的充分曝光，該查處的堅決查處，用剛性紀律約束促進作風轉變，確保各項規定落到實處。二是要堅決制止奢侈浪費行為。加大財政預算公開力度，從嚴控制行政經費支出；嚴肅整治公款大吃大喝行為，認真落實公務接待有關規定；嚴肅整治公款旅游行為，嚴禁借開會、調研、考察、檢查、培訓等名義變相旅游。三是要大力弘揚求真務實精神。重實際、干實事，出實招、求實效。堅決反對坐而論道、空泛議論的風氣，堅決反對拈輕怕重、回避矛盾的行為，堅決反對貪圖虛名、勞民傷財的形式主義和脫離群眾、脫離實際的官僚主義。著力整治庸懶散奢等不良風氣，褒獎狠抓落實、實績突出的干部，懲戒只尚空談、不干實事的干部，保護敢抓敢管、動真碰硬的干部。
（二）以提高行政執行力為目標，大力推進效能建設
一是要令行禁止，暢通政令。要強化執行意識，對市委、市政府作出的決策部署，做到令行禁止、堅決執行，決不允許推諉扯皮、敷衍應付。要強化服務意識，進一步改進行政方式，提高工作效率。要強化大局意識，多講責任、多講協作、多講配合，少講利益、少講特殊、少講困難。二是要減少審批，簡政放權。繼續深入推進行政審批制度改革，切實做好行政審批和許可項目的清理和審核工作，該下放的要堅決下放，該取消的要堅決取消，一定要實現使我市成為全省審批項目最少的市的目標。推行建設項目“并聯審批”制，縮短審批時間，提高審批效率。加強各級政務服務中心標準化建設，進一步完善運作機制，政府和相關部門要充分授權，做到審批事項能進則進，強化中心辦事服務功能。三是要依法行政，規范用權。進一步規范行政執法行為。扎實推進黨務、政務、廠務及司法公開，認真落實首問負責制、崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、行政問責制等制度，大力推進依法行政、規范行政、陽光行政、高效行政，不斷增強行政和司法工作的透明度和公信力。
（三）以服務項目建設和企業發展為重點，全力優化經濟發展環境
一是要全面落實工作責任。繼續實施市級領導、市直相關部門聯系重點企業和項目制度，堅持“一個項目、一名領導、一個班子、一抓到底”。嚴格落實“涉企檢查備案”、“企業寧靜日”等規定。進一步落實重點項目跟蹤服務和園區環境維護工作責任制，加大對園區發展的支持服務力度，堅持為入園的項目和企業開辟審批“綠色通道”，大力優化重點項目建設和園區發展環境。二是要健全協調聯動機制。認真落實省委、省政府《關于加強重點項目指揮部建設和項目公司管理的意見》，健全部門協調聯動機制，形成優化項目建設和企業發展環境的工作合力。切實落實維護非公有制企業合法權益聯席會議制度，充分發揮各級工商聯、重點辦、園區辦等部門組織協調職能，及時化解矛盾糾紛。三是要著力優化項目施工環境。對影響重點項目施工環境的突出問題，區縣（市）政府的主要領導、分管領導和項目指揮部的負責人要親自過問，親自督辦，積極解決。在項目建設中既要維護老百姓的合法權益，解決老百姓的實際困難，又要堅決制止無理取鬧，堅決拒絕過分要求，努力創造良好的項目施工環境。
（四）以形成激勵約束機制為目標，認真開展績效評估
一是要延伸績效評估范圍。今年，要將績效評估范圍延伸到區縣（市）。各被評估單位除抓好應對省、市績效評估的工作外，還要積極創造條件，在本地本系統本單位范圍內積極啟動績效考核延伸工作。各地各單位要制定并落實本地本部門績效評估實施方案，實現對下考核和迎上考核的有效對接。二是要突出績效評估重點。要始終把開展績效評估與促進科學發展、后發趕超結合起來，把全市主要經濟發展指標、重點項目、新型城鎮化、新型工業化、現代農業、兩型社會建設等方面作為評估考核的重點，進一步提高經濟發展水平，促進發展方式轉變。要始終把改善民生作為績效評估工作的重中之重來抓，著力把省市確定的實事辦實辦好；要始終把加強部門自身建設、提高機關效能作為績效評估的重要目標，通過強化作風建設、依法行政、優化經濟發展環境等考核，進一步規范行政行為，提高行政效能，樹立廉潔高效服務型政府的良好形象。三是要完善績效評估機制。要進一步完善評估體系，結合績效評估的實踐，在評估對象分類、評估指標優化、加減分項目設置、評估等次確定與結果運用等方面，進一步修改完善，使評估對象之間更具可比性，使評估指標更具導向性，使加減分項目更加體現各單位績效實際，使評估結果運用進一步向深層次方向擴展。要進一步完善考核辦法，根據指標類別的不同，各地各部門單位工作基礎和發展水平的不同，合理設計評估內容、目標任務、計分方法和具體權重；要加強公眾評議工作，堅持內部考核與外部考核相結合，上級考核與下級評議相結合，擴大各界代表特別是人民群眾的話語權、評價權、監督權，提高社會評議的公信度。四是要加強日常績效督查評估。要深入研究更加行之有效的督查方法，使日常績效督查更加有力、更加規范。要健全領導督查制度，做到一級抓一級，層層抓落實。要健全重點跟蹤督查制度，切實加強對主要經濟社會發展指標、重點項目、重點工作以及評估指標的重點環節、關鍵部位的督查，做到哪里落實不力，就到哪里跟蹤督查。要健全督查通報制度，按時通報有關工作的進展和指標的完成情況，表揚先進，鞭策后進。五是要注重績效評估結果運用。要認真分析研究指標考核所反映出來的經濟社會發展狀況，實事求是地找差距。要根據績效評估結果，認真查找各被評估單位工作中存在的問題，督促及時整改。要切實把評估結果與兌現獎懲、行政問責結合起來，與干部的使用結合起來，與干部的切身利益直接掛鉤，推動形成干事創業、鼓勵創新、重視績效、爭創一流的良好制度環境。
三、加強領導，狠抓落實，努力開創作風效能建設、優化經濟發展環境和績效評估工作新局面
各級各部門要站在政治和全局的高度，堅持把機關作風效能建設、優化經濟發展環境和績效評估工作擺在更加突出的位置，強化工作措施，狠抓工作落實，推動各項工作邁上一個新的臺階。
（一）要加強組織領導。一是要嚴格落實責任。進一步建立和完善工作責任制，分解工作目標，明確工作職責。各級黨委領導班子要負總責，黨政“一把手”要親自抓，班子成員要根據分工，切實承擔起相應責任。各有關單位要積極發揮職能作用，各司其責，密切配合，真正做到齊抓共管、形成合力。二是要堅持以身作則。各級領導機關和領導干部要率先垂范、身體力行，各級領導干部要走在廣大干部的前面，各級領導機關要走在基層的前面，各級領導班子“一把手”要走在班子成員的前面。三是要敢于動真碰硬。各級領導干部一定要敢抓敢管、勇于擔當，畏手畏腳、瞻前顧后、怕得罪人，是不可能抓好機關作風效能建設、優化經濟發展環境和績效評估工作的。
（二）要加強監督檢查。一是要加大輿論引導和監督力度。各級宣傳部門和新聞單位要深入宣傳機關作風效能建設、優化經濟發展環境和績效評估工作的重大意義、總體部署和工作要求，大力宣傳和褒獎先進典型，敢于揭露和批評負面問題，努力營造強大的輿論聲勢和良好的社會氛圍。二是要加大自查自糾和明察暗訪力度。各級各部門要深入查找自身存在的突出問題，采取有效措施，切實整改提高。市紀委、監察局、市人社局和有關部門要不定期地對機關作風效能建設、優化經濟發展環境和績效評估工作進行明察暗訪，及時發現和解決一些實際問題。要充分發揮人大代表、政協委員、新聞單位和廣大群眾的監督作用，構建縱向到底、橫向到邊、多管齊下、多方參與的監督體系，增強監督的實效性。三是要加大問責處理力度。繼續開展作風效能建設和優化經濟發展環境監督測評活動。對測評中處在落后位置、違反作風效能建設和優化經濟發展環境有關規定的，要嚴肅責任追究，該通報批評的通報批評，該免職處理的免職處理，該追究法紀責任的追究法紀責任。
（三）要建立長效機制。一是要完善制度體系。近些年來，我們各級黨政組織圍繞加強機關作風效能建設、優化經濟發展環境和績效評估工作，探索建立了一系列行之有效的制度，對改進干部工作作風、優化經濟發展環境起到了積極作用。我們要結合實際，不斷加強對各項制度的規范、完善和創新，過時的要廢止，落后的要改進，有效的要堅持，增強制度的針對性、科學性和可操作性。二是要注重總結提煉。制度既來源于實踐，又指導實踐。我們要圍繞服務發展大局，堅持著眼于正在做的事情，注重在解決具體問題的同時，積累工作經驗，加強提煉總結，及時把一些有效的做法上升為制度措施，把一些點上的好經驗推行到面上來。三是要強化制度落實。制度的生命力在于貫徹執行。要進一步強化主體責任，嚴格落實各項制度，真正做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。
同志們，創造好的工作作風、好的行政效能、好的發展環境是實現經濟社會又好又快發展的客觀要求，是各級各部門和廣大干部義不容辭的職責。我們一定要在市委的堅強領導下，求真務實，開拓創新，攻堅克難，深入推進機關作風效能建設、優化經濟發展環境和績效評估工作，為加快后發趕超、建設綠色X提供堅強保障。
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